《迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》 (修訂草案征求意見稿)

來源:香格里拉網 作者: 發布時間:2019-07-26 09:57:36

第一條 為了規范迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院(以下簡稱寺院)的管理,根據《中華人民共和國民族區域自治法》、《宗教事務條例》和《藏傳佛教寺廟管理辦法》等有關法律、法規,結合自治州實際,制定本條例。

第二條 自治州內依法批準登記的藏傳佛教寺院、教職人員以及所開展的宗教活動,應當遵守本條例。

第三條 自治州依法保障公民的宗教信仰自由權利,任何組織或者個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,不得強制、脅迫或者歧視信仰不同宗教或者派別的公民。

第四條 自治州堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪的原則,保護寺院及教職人員正常的宗教活動,維護寺院、教職人員和信教公民的合法權益。

第五條 寺院及其教職人員應當遵守憲法、法律、法規和規章,踐行社會主義核心價值觀,維護祖國統一、民族團結、宗教和睦與社會穩定,促進宗教與社會主義社會相適應。

第六條 寺院和教職人員不得利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動。

第七條 寺院應當堅持獨立自主自辦的原則,不受境外任何組織和個人的干涉和支配,鼓勵在相互尊重、平等、友好的基礎上開展對外交流交往。

第八條 自治州、縣(市)人民政府應當加強寺院的領導和管理工作,建立健全工作機制,配備適當工作力量,保障必要工作條件,將管理藏傳佛教寺院所需經費納入各級財政預算。

第九條 自治州、縣(市)人民政府宗教事務部門依法對本行政區域內藏傳佛教寺院進行行政管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行黨和國家關于藏傳佛教事務方面的方針、政策、法律、法規以及各級黨委政府的決策部署;

(二)加強寺院基礎設施、文物保護、公共安全、民生改善等事項管理、監督、服務;

(三)對藏傳佛教寺院教職人員進行憲法、法律法規和民族宗教政策等宣傳教育活動;

(四)防范利用藏傳佛教進行非法、違法活動,抵御境外利用藏傳佛教進行破壞滲透活動;

(五)指導、監督和檢查寺院建立健全財務、資產、會計、治安和消防等各項內部管理規章制度;

(六)依法審批和規范管理藏傳佛教寺院活佛轉世事務;

(七)指導寺院管理機構和民主管理委員會換屆選舉等事務;

(八)做好藏傳佛教代表人士的教育培訓和推薦使用工作;

(九)完成上級黨委、政府及其有關部門交辦的其他任務。

第十條  鄉(鎮)人民政府應當做好本行政區域內寺院及其教職人員管理工作,村民委員會、居民委員會應當依法協助各級人民政府做好寺院及其教職人員管理工作。

第十一條 自治州、縣(市)人民政府設立的寺院管理機構,隸屬于同級人民政府宗教事務部門,履行對寺院的行政管理、監督和服務職能。其主要職責是:

(一)貫徹執行黨和國家關于藏傳佛教事務方面的方針、政策、法律、法規以及各級黨委政府的決策部署;

(二)協調處理本轄區內寺院內外的各種矛盾和關系;

(三)反映寺院和教職人員的利益訴求,維護和保障寺院和教職人員的合法權益;

(四)對本轄區內寺院和教職人員進行法律法規和民族宗教政策等宣傳教育活動;

(五)指導、協助寺院民主管理委員會換屆選舉等工作。

(六)其他各項管理工作。

第十二條 具備條件的寺院應當成立民主管理委員會(以下簡稱“民管會”),實行民主管理。其主要職責是:

(一)貫徹執行黨和國家關于藏傳佛教事務方面的方針、政策、法律、法規以及各級黨委政府的決策部署。

(二)制定并組織實施寺院管理規劃和寺院內部的各項管理制度。

(三)執行國家統一的財務、資產和會計制度,并向縣級以上宗教事務部門報告財務狀況、收支情況,向信教公民公布。

(四)組織實施寺院團結穩定、治安防控、消防安全、文物保護、環境衛生、日常管理等工作。

(五)協助開展愛國主義教育、法制宣傳教育和宗教政策解讀等工作。

(六)依法依規開展宗教活動,教育引導和管理教職人員遵守佛教戒律,組織開展藏傳佛教宗教理論研究。

(七)負責寺院活佛轉世、經師選聘、培養推選優秀宗教代表人士等工作。

(八)處理寺院其他內部事務。

第十三條 寺院管理組織成員經民主協商選舉產生,實行任期制,每屆任期3至5年,成員可以連選連任。民管會成員人選確定后和在任期內的變動應當報寺院管理機構審核,由寺院管理機構報所在地縣(市)級人民政府宗教事務部門備案。

第十四條 寺院事務的重大事項,由民管會集體討論,民主協商,作出決定須有三分之二以上成員參加,并經參會成員三分之二以上同意;決定特別重大事項,須有寺院四分之三以上教職人員參加,并經參會教職人員三分之二以上同意,報寺院管理機構審核,由寺院管理機構報縣(市)人民政府宗教事務部門備案。

決定事項涉及國家利益或社會公共利益的,必須經寺院管理機構審核后報縣(市)級人民政府宗教事務部門批準。

第十五條 寺院開辦學經班應由寺院民管會提出申請,寺院管理機構提出意見,經所在地佛教協會審核同意后,報所在地縣(市)級人民政府宗教事務部門上報,州級人民政府宗教事務部門審批后,報省級人民政府宗教事務部門備案,并納入教育管理體系授予藏傳佛教新型學銜。

第十六條 自治州內設立、建設、擴建、異地重建寺院或其他固定宗教活動處所的,應當嚴格按照《宗教事務條例》規定執行。

第十七條 寺院在進行公共設施建設時,應當按照規劃先行、規模適度、量力而為的原則進行,嚴格控制建設規模。

第十八條 擬在寺院內改建或新建建筑物的,應當報所在地縣級人民政府宗教事務部門批準,依法辦理規劃、土地、建設、文物保護等手續,方可辦理籌建事項。

第十九條  擬在寺院內修建大型露天宗教造像的,應當由宗教團體逐級上報,由省級宗教團體向省級人民政府宗教事務部門提出申請,報國務院宗教事務部門審批,方可辦理籌建事項。

宗教團體、寺院以外的組織以及個人不得修建大型露天宗教造像。

第二十條 寺院應當加強內部管理,按照有關法律、法規、規章的規定,建立健全人員、財務、資產、會計、治安、消防、文物保護、衛生安全等管理制度,并接受當地人民政府有關部門的指導、監督、檢查。

第二十一條 寺院應當加強教職人員日常管理,建立教職人員戶籍集中管理制度,嚴格執行教職人員外出報備、值班值守和請銷假制度。

第二十二條 寺院應當積極配合落實藏傳佛教新型學銜授予體系建設的相關規定,建立傳統與現代相結合的學經、學銜授予制度。

第二十三條 寺院應當積極配合開展和諧寺院和先進教職人員評選活動。

第二十四條 寺院應當按照《藏傳佛教活佛轉世管理辦法》的規定,組織實施住寺活佛轉世事務,按照歷史定制和宗教儀軌傳承繼位,任何組織和個人不得擅自開展有關活佛轉世靈童的尋訪認定等活動。

第二十五條 寺院應當防范在本寺院內發生境外滲透破壞、重大安全事故、違反宗教禁忌或者破壞內部團結和諧等事件。

第二十六條 寺院可以按照有關規定興辦社會公益慈善事業,所獲收益應當納入寺院財務統一管理,用于與寺院宗旨相符的活動。

第二十七條 寺院可以按照有關規定接受國(境)內外組織和個人的捐贈,用于與寺院宗旨相符的活動。但不得接受任何附加條件的捐贈。寺院不得強迫信教公民捐贈或者向信教公民攤派。

第二十八條 寺院接受新的教職人員時,不得超過該寺廟的定員數額,并應當按照《中華人民共和國義務教育法》、《宗教教職人員備案辦法》和《藏傳佛教教職人員資格認定辦法》有關規定辦理,并報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。不得強迫未成年公民入寺。

第二十九條 寺院住寺教職人員發生變動,應當由民管會將變動情況于變動發生后1個月內報寺院管理機構和所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。

第三十條 寺院住寺教職人員擔任堪布、翁則、格貴等傳統宗教教職的,由寺院民管會全體會議提出人選,經寺院管理機構提出審核意見、所在地佛教協會復審同意后,按照《宗教活動場所主要教職任職備案辦法》相關規定,報所在地縣級以上人民政府宗教事務部門備案。

不符合法定任職條件或程序而不予備案的,不得擔任寺院主要教職。

第三十一條 寺院教職人員主持宗教活動、舉行宗教儀式、從事宗教典籍整理、進行宗教文化研究、開展公益慈善等活動,受法律保護。

第三十二條 寺院教職人員依法享受社會公共服務和社會保障政策,受法律保護。

第三十三條 信教公民的集體宗教活動,一般應當在宗教活動場所內舉行,應當符合有關法律法規、宗教儀軌和歷史傳統。在寺院外舉辦宗教活動,應當報縣級以上人民政府宗教事務部門批準。

第三十四條 寺院舉辦大型宗教活動不得超出寺院容納規模,應當制定活動方案、安全保衛、應急預案等保障措施,并報縣(市)級以上人民政府宗教事務部門備案。

第三十五條 寺院教職人員跨境開展宗教活動,應當經本寺院民管會和所在地佛教協會同意,并征得目的地佛教協會和寺院管理組織同意后,由本人所在地佛教協會和目的地佛教協會分別報當地人民政府宗教事務部門審批備案后,方可開展宗教活動。

第三十六條 寺院邀請國(境)外教職人員來訪或者進行宗教學術交流、講經傳法,應當按照《中國境內外國人宗教活動管理規定》有關規定執行,并嚴格審查和控制攜帶宗教印刷品、音像制品和其他宗教用品的內容和數量。

第三十七條 寺院從事互聯網宗教信息服務,應當經省級以上政府宗教事務部門審核同意后,按照國家互聯網信息服務管理有關規定辦理。

第三十八條 寺院或者教職人員強制公民信仰宗教或者不信仰宗教,或者干擾寺院正常的宗教活動的,由宗教事務部門責令改正;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰。

第三十九條 寺院或者教職人員利用宗教進行危害國家安全、破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度,以及其他損害國家利益、社會公共利益和公民合法權益等違法活動構成犯罪的,依法追究刑事責任;尚不構成犯罪的,由有關部門依法給予行政處罰;對公民、法人或者其他組織造成損失的,依法承擔民事責任。

第四十條 寺院有下列行為之一的,由宗教事務部門責令改正;情節較重的,由宗教事務部門責令該寺院撤換直接負責的主管人員,停止日常活動,改組管理組織,限期整改,拒不整改的,依法吊銷其登記證書;有違法所得、非法財物的,予以沒收:

(一)違反本條例第七條規定,違背寺院獨立自主自辦原則的;

(二)違反本條例第十三條、十四條規定,未經民主協商、寺院管理機構審核、宗教事務部門備案,擅自選舉、變動民管會成員的;擅自決定寺院重大、特別重大或涉及國家利益、社會公共利益事項的;

(三)違反本條例第十五條、十六條、十八條、十九條規定,擅自開辦學經班、設立宗教活動處所、改建或新建建筑物和違規修建露天宗教造像的;

(四)違反本條例第二十條規定,未建立有關管理制度或者管理制度不符合要求的;

(五)違反本條例第二十五條規定,寺院內發生重大事故或安全事件,并未及時報告,造成嚴重后果的;

(六)違反本條例第二十七條規定,違反國家有關規定接受境內外捐贈的;

(七)違反本條例第二十八條規定,超額招收教職人員或接收未成年公民入寺的;

(八)其他違反法律、法規、規章的。

第四十一條 寺院教職人員有下列行為之一的,由所在地縣級宗教事務部門給予警告、責令改正,沒收違法所得和非法財物;情節嚴重的,由所在地縣級宗教事務部門建議佛教協會或所屬寺院暫停其主持教務活動或者取消其宗教教職人員身份,并追究寺院負責人的責任;有違反治安管理行為的,依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任;對公民、法人或者其他組織造成損失的,依法承擔民事責任;被依法取消其宗教教職人員身份的,應當辦理注銷備案手續,并取消以教職人員身份為基礎和前提的相關待遇。

(一)違反本條例第二十一條規定,不服從日常管理的;

(二)違反本條例第二十四條規定,擅自開展有關活佛轉世事宜的;

(三)違反本條例第二十七條規定,違反有關規定接受境內外捐贈的;

(四)違反本條例第三十三條規定,組織、主持未經批準在宗教活動場所外舉行宗教活動的;

(五)違反本條例第三十五條規定,未經批準跨境從事宗教活動的;

(六)違反本條例第三十六條規定,擅自邀請國(境)外教職人員來訪或者進行宗教學術交流、講經傳法;

(七)違反本條例第三十七條規定,擅自從事互聯網宗教信息服務

(八)其他違反法律、法規、規章行為的。

第四十二條 本條例未作出規定的,按照《宗教事務條例》《宗教活動場所設立審批和登記辦法》《宗教教職人員備案辦法》《宗教活動場所財務監督管理辦法》《藏傳佛教寺廟管理辦法》《藏傳佛教教職人員資格認定辦法》《藏傳佛教寺廟主要教職任職辦法》和《云南省宗教事務規定》等相關法律法規的規定執行。

第四十三條 本條例所指的“堪布”是指寺院掌教和授戒主持者;“翁則”是指寺院集體誦經時領經者;“格貴”是指寺院維持秩序和執行紀律者。

第四十四條 本條例經自治州人民代表大會通過,報云南省人民代表大會常務委員會批準,由自治州人民代表大會常務委員會公布施行。

自治州人民政府應當根據本條例制定實施辦法。


責任編輯:王靖萍
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